东汉制度
[color=#6633CC]东汉的中央官制
东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。光武帝即位后，为紧缩开支而裁减官僚机构，减少官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。
东汉的中央政府，还是以三公九卿组织而成的。但在新皇帝即位之时，则以太傅或太尉录尚书事，总揽政务。光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统。御史台也合并在少府下面。侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，成为少府下面的一个机构。
西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉则仅有太傅一人，也称上公。《东汉会要·职官一》云：“太傅，上公一人。原注说：掌以善导，无常职。”光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此后，每当新皇帝即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。录尚书事这一官称创始于西汉，武帝曾以张子孺为录尚书事。东汉时赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚等均任录尚书事，死即除其官。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，被杀后，又以胡广继任，这是例外。东汉末，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死后即除其官称。太傅有属吏，据《汉官》记载有长史一人，秩千石，掾属24人，令史、御属22人。
上公之下是三公。东汉以太尉、司徒、司空为三公。光武帝初即位，置大司马，至建武二十七年（公元51年）才改大司马为太尉。《后汉书·百官一》载：“太尉，公一人。原注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最（最，表示政绩优异，殿，表示政绩下等）而行赏罚。”凡国家有大事，即与司徒、司空共同商议。牟融、徐防均以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除主兵政外，也兼管民政。太尉分领太常、卫尉、光录三卿。其属吏有长史一人，秩千石，总管各曹事务。诸曹掾、史、属24人。在诸曹中，西曹主府中官吏的任用；东曹主二千石的迁转和任用；户曹主管民户、祠祀、农桑；奏曹主管奏议；辞曹主管辞讼；法曹主管邮驿日程期限；尉曹主管卒徒转运事；贼曹主管盗贼；决曹主管刑法；兵曹主管兵事；金曹主管货币、盐铁；仓曹主管仓谷。此外，还有黄阁，主簿录省众事，为阁下诸吏之长。又有令史及御属23人，阁下令史掌管仪仗执事；记室令史掌管上章表报书记；门令史主管府门。其余令史掌管各曹文书。
光武即位，初置大司徒，《汉官仪》说：“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。”建武二十七年（公元51年），去“大”，称司徒。《后汉书·百官一》载：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”若国家有大事，即与太尉、司空共同商议。司徒主人，掌教化，分领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属31人（《汉官目录》作30人，此据《后汉书·百官一》），令史及御属31人。光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年（公元42年）省置。汉献帝建安八年（公元203年），复置司直，但不隶属司徒，掌督中都官，不领诸州事。
司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去“大”，为“司空”。《后汉书·百官一》云：“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”国有大事，则与太尉。司徒共商议。司空主地，分领宗正、少府、司农三卿。献帝建安十三年（公元208年），改司空为御史大夫，职如司空，不领侍御史。其属吏有长史1人、掾属29人、令史及御属42人。
东汉初年，征拜三公多是知名经师，当时皇帝勤于政事，好明察，仅以尚书协助自己处理政务，不以实权交给三公。并且对仅有考课任务的三公，还课其殿最，往往以小过而免退之。例如宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而坐免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙，因河南尹与司隶校尉在庙中争论，而湛不举奏，坐免官。赵熹为太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不实，坐免官。冯鲂为司空，永平四年（公元61年）以考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐免官。更有甚者，至于诘责诛斥，例如韩歆为司徒，因好直言，无所隐讳，光武帝不能容忍，把他免官，遣归乡里，并下诏责之。韩歆惶恐不安，与其子婴皆自杀。其后欧阳歙、戴涉为大司徒，皆以罪下狱死。
西汉时，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。光武即位，沿西汉旧制，也置九卿。其所职掌，也与西汉略同，只是机构的裁并，属官的精简，有异于前。此外，东汉的九卿，分别隶属于三公。《通考·职官考》说：
太常、光禄勋、卫尉三卿，並太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿，並司徒所部；宗正、大司农、少府三卿，並司空所部。
东汉九卿之长均加“卿”字，其秩皆中二千石。此外，东汉九卿与西汉不同者还有：
（一）“光禄勋”设中郎将（五官中郎将，左中郎将，右中郎将，虎贲中郎将，羽林中郎将。东汉末还有东、北、西、南中郎将）。
（二）“少府”设尚书令一人（秩千石）、尚书仆射一人（秩六百石）、尚书6人（秩六百石）。“尚书”在西汉成帝时，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹（一说五曹，多一个三公曹），东汉初分为六曹：改常侍曹为吏曹，又把主客曹分为“南主客曹”与“北主客曹”。“尚书”又设左右丞2人（秩四百石），《后汉书·百官三》载：“掌录文书期会，左丞主吏民章报及驺伯史。右丞假署印绶，及纸笔墨诸财用库藏”；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文书起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增剧曹3人，合为21人。可见尚书组织之庞大。
从表面上看，东汉的中央职权，似乎是三公、九卿在行使，其实并不如此，实际的权力掌握在尚书台手中，所谓“三公”只不过是充当傀儡而已，虽然他们分管了九卿，但都不能发号施令。《后汉书·仲长统传·法诫篇》说： 光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。
东汉中央官制与西汉官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。尚书之官称创始于秦代。不过在秦时，所谓尚书，只是少府的属吏，其任务仅仅主管在朝中传达诏令，当时皆以文人为之，至汉武帝改尚书为中书，以宦官任之。成帝时，再恢复尚书旧名，尚书的由来虽然已久，但至西汉末，在中央政府中并不重要，只不过是宫廷收发而已，地位极低。至东汉光武帝，为了推行绝对的独裁政治，对于自己钦命的三公，也不信任，把国家的大权全部集中到自己手中。为了处理政务，那些侍从左右的尚书，便是他最好的助手。自此以后，尚书的权威日益高涨。《通考·职官考》云： 至后汉，则（尚书）为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰。非常清楚，所谓尚书台，就是皇帝宫廷的办公厅。
这是实现中央集权政治一种必要的政治机构。因而宫廷的办公室就取代了中央政府，而皇帝的侍从也就一跃而居于三公之上。于是，尚书就由事务官变为政务官了。因为尚书事权极重，所以当时称之为“政归台阁”。所谓“台阁”，就是指宫廷办事处的
意思。 尚书台的组织系统如下:
除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中央要员，《后汉书·百官志一》云：
比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军，又有前后左右将军。
大将军位在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下。前、后、左、右将军，位在上卿之下，不常置，东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假借兵权以自重。于是，大将军便成为中央的主要官员了，并与太傅三公合称为五府。《通考·职官考》云：
自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。顺帝即位，又以皇后父、兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。将军下设长史、司马各1人，皆千石，从事中郎2人，六百石，职参谋政。此外，又有掾属29人，令史及御属31人，均在府中供职。将军领兵的，都有部曲。大将军营五部，每部校尉1人，比千石，掌领兵，是统率营部或某一兵种的武官。军司马1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有军侯1人，比六百石，掌监军。曲下有屯，有屯长1人，比二百石。凡不设置校尉部的，但置军司马1人。又有假司马、假侯，都是副贰之职。所属兵员多少无定额。其余杂号将军，有事则置，因事命号，事已则罢。也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。明帝永平八年（公元65年）复置度辽将军，以护南单于，因其内部时有不稳，遂为常设将军。灵帝时设“西园八校尉”防守京都洛阳，以宦官负主要责任，开宦官统兵之恶例。东汉政府对于少数民族，也设有多种专官，如“使匈奴中郎将”、“护乌桓校尉”、“护羌校尉”等。[/color]
[color=#669900]东汉的地方官制
东汉的地方官，仍沿袭西汉旧制，分封王、侯与州、郡、县双轨並置。
一、州（郡）官
东汉划天下为十二州，每州置刺史1人，其首都所属之州，设司隶校尉1人。《后汉书·百官志》云：
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更为州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），复为刺史，十二人，各主一州，其一州属司隶校尉。
东汉地方官之权力比西汉要大得多，例如司隶校尉，不仅部领三辅、三河、弘农七郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”。顺帝时，中常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸。当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱，阳球亲自拷问。王甫父子皆死杖下，段颎自杀。李膺当司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，闻膺到任，藏于张让住宅合柱中，李膺亲率从事破柱取朔，即杀之于洛阳狱。当此之时，诸黄门常侍休沐（假日），不敢擅出宫。桓帝问其故，皆说怕李校尉。司隶校尉能出席中央的“廷议”，並且他的坐位在九卿之上。《后汉书·宣秉传》云：
光武特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐，故京师号曰“三独坐”。
司隶校尉属吏有从事史12人；都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡校尉巡察州部时，则奉引，并录众事；簿曹从事，主财谷簿书。如有军事，则置兵曹从事，掌兵事。此外，还有郡国从事，每郡国各1人，主督促文书，察举非法。皆由州自行辟除，通为百石。又有假左25人，主簿录阁下事，省文书。门亭长掌州正门。门功曹书佐掌选用。《孝经》师主监试经。《月令》师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿书。每郡国各有典郡书佐1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换一次。
司隶校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧为刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最。西汉的刺史，本是中央派遣的一种视察官，他们的任务是周行郡国，刺探政情，年终回京复奏，原非固定的行政官吏。但到东汉时，刺史已有一定的治所和自己的衙门，每年遣吏向司徒府汇报。西汉旧制，州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公，三公遣掾史案验，然后黜退。东汉光武不任三公，权归刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史权威愈重。其属吏皆有从事史，假佐，人员与司隶略同，但无都官从事，以功曹从事为治中从事。灵帝中平五年（公元188年），又改刺史为州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的视察官，一变而为地方行政官。东汉的地方行政，也由郡县的二级制，一变而为州、郡、县三级制了。 二、郡国官
东汉有郡国105个，除司隶所部七郡外，有王国27个，列郡71个。其中豫州部郡国6，冀州部9，兖州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荆州部7，扬州部6，益州部12，凉州部12，交州部9。
《后汉书·百官五》云：
皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有长史，如郡丞。
还有中尉1人，皆二千石，职如郡都尉，主盗贼，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿卫官，还有仆1人，仆主车及驭。又有治书，六百石，如尚书。谒者，四百石，随王所使。又有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长，皆比四百石。《百官志》又云：“列侯所食县为侯国……功大者食县，小者食乡、亭。”侯国置相1人，如县令长，不臣于侯，但须纳租于侯，以户数为限。食封千户以上者，置家丞、庶子各1人，不满千户者，不置家丞。县侯、乡侯、亭侯之封，为东汉所创设，但东汉侯王不过徒拥虚号，权力已远远不如西汉了。其所属封国的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所谓王侯傅相其实就是中央派遣的地方官。
列郡，每郡置太守1人，二千石。因东汉建都洛阳，河南郡为京畿所在地，故称河南尹。其地位高于太守。河南尹奉朝请如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在边地的，又有长史1人，掌兵马，皆六百石。又有郡司马，在长史之下（都尉下也有司马，二者不可混同）。王国之相、列卿太守皆掌治民，进贤能，除奸猾，春行所属县，劝民农桑，赈救贫乏。秋冬遣文无害吏（公平正直，无所枉害），审讯囚犯，使罪当其法，无所冤滥。对属官课其殿最。西汉有郡都尉，比二千石，治郡兵，备盗贼，据《后汉书·百官志》载：“建武六年（公元30年），省诸郡都尉，並职太守。”东汉以郡都尉并于太守，可见东汉太守不仅听郡政，並且典郡兵了。所以东汉的太守又称“郡将”。但在边郡往往置都尉或属国都尉，且有分县，掌治其民，比于小郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡属国都尉。十五年（公元105年）又置辽东西部都尉。安帝以西羌数犯三辅，复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。
郡太守置诸曹掾、史。有功曹史，主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；有五官掾署，理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾，以监督所属各县；有门亭长1人，主府门；有主记室史，主录事和发出通知。阁下和诸曹各有书佐、幹，主文书。
三、县邑道官
郡国之下为县，皇后、公主食邑为邑，在少数民族聚居之地为道（“道”在西汉已有）。大县置令1人，千石，其次置长，四百石，小者置长，三百石。侯国的相，其官阶如县令或县长，皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼。秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报。在县令、长之下，置县丞1人；县尉，大县2人，小县1人。丞主文书，典管仓狱，尉主盗贼，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是为少吏。诸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、狱掾，有县三老，掌教化。
县以下为乡，大率十里为乡。乡置有秩、啬夫、三老游徼。凡大乡，由郡任命有秩1人，秩百石。小乡，由县任命啬夫1人。皆主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后。了解民间贫富，定其赋税多少。三老掌教化，凡忠孝节义，足为法式者，皆旌表其门，以倡导从善去恶。游徼掌巡察，禁止奸盗。又有乡佐，主收赋税。
乡之下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼。尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠。
亭之下为里，里置里魁，埔焕锇偌摇＠镏?挛?玻?灿惺渤ぃ?魇?沂隆Ｊ仓?掠形椋?橛形槌ぃ?魑寮乙韵嗉觳欤幻裼猩贫瘢?愿婕喙佟Ｎ橹?戮褪亲罨?愕娜嗣袢褐凇?/P>
边郡有障塞尉，守卫边塞，以防外敌侵犯。近塞县皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行边塞。
凡县出盐多的，置盐官，主收盐税。出铁多者，置铁官，主鼓铸，手工业者多的，置工官，主工税，有水池渔利多者，置水官，主平水收鱼税。随事置吏，不在县吏名额之内。
总之，东汉官制的特点是：（一）中央集权加强，从“尚书台”之组织可以看出；（二）地方形成州、郡、县三级之制，以强化对各级地方的控制。但由于“州牧”事权过重，形成东汉末年军阀割据的局面；（三）重视少数民族的事务，设专官以统治少数民族地区。这不但对少数民族地区加强了控制，而且对发展边区也起了一定的作用。[/color]
[color=#FF0066]州级主官：司隶校尉（二千石）：掌管司隶一州。
州牧（二千石）：掌管一州军政大权；
刺史（六百石）：掌管六件事：1、地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡；2、郡守是否俸行诏书、遵守典制，有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸；3、郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语；4、郡守是否为国家公正选拔人才；5、郡守子弟是否横行不法；6、郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改正令。
州级主要助手：（俸禄为百石）
都官从事（仅司隶设置）：主察举百官犯法
治中从事（司隶为功曹从事）：功曹从事，主州部选署官吏及一应事务。
别驾从事：凡司隶校尉、州牧、刺史巡察州部时，则俸引，并录众事。
郡国从事：每郡国各1人，负责纠劾郡国长官、督促文书、察举非法、按治郡僚属，其地位仅次于治中、别驾。
簿曹从事：主财谷簿书。
兵曹从事：掌兵事。
州牧次要助手：
假佐：25人，主簿录阁下事，省文书。
门亭长：掌州正门。
门功曹书佐：掌选用。
孝经师：主监试经。
月令师：主时节祠祀。
律令师：主平法律。
簿曹书佐：主簿书。
典郡书佐：每郡国1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换一次。
郡、王国级：
河南尹（中二千石）：掌管京畿，奉朝请如九卿。
太守（二千石）：掌管一郡国军政大权。
国相（二千石）：王国设置，同太守。
都尉、属国都尉（比二千石）：专掌军事，仅边郡设置。都尉区（属国都尉）进行管理，其性质相当小郡。
（每20万人举孝廉1人。）
郡级主要助手（六百石）：
郡长史：掌兵马，边郡设置，代替郡丞。由中央任命。
郡丞：掌治民。由中央任命。由中央任命。
国长史：同郡丞。由中央任命。
郡级僚属：掾为正职（百石），史为副职（斗食），
功曹掾、史：掌任用迁转与记录功过，郡内一切人事。
五官曹掾、史：署功曹及诸曹事。
五部督邮曹掾、史：主管纠察属县、监管本郡官民。
主簿：掌管文书。
斗食至佐史
门亭长：1人，主府门。
主记室史：主录事和发出通知。
书佐：各曹配置，主文书
县邑道官：
县令（千石）：大县置，万户以上。
县长（四百石）：次县置，五千户以上。
县长（三百石）：小县置，五千户以下。
侯国相：同县令、长。
县邑道主要属官（四百石或二百石）：
县丞：1人，管理文书、仓狱。由中央任命。
县尉：大县2人，小县1人。管理治安。由中央任命。
县邑道次要属官（斗食、佐史）：
功曹掾、史：掌任用迁转与记录功过，县内一切人事。
廷曹掾、史：署功曹及诸曹事。
狱曹掾、史：掌管监狱。
贼曹掾、史：掌管治安。
主簿：掌管文书。
主记：主录事和发出通知。
县三老：掌教化。
乡、亭、里官：
有秩：五千户乡以上设置，百石。主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后。
啬夫：五千户乡以下设置，斗食。职务同有秩。
乡三老：掌教化。
游徼：掌治安。
乡佐：主收赋税。
亭长：主管治安。
里魁：掌一里百家。
里之下为什，什有什长，主十家事。什之下有伍，伍有伍长，主五家以相检察；民有善恶，以告监官。[/color]
[color=#669900]司隶校尉部，郡7，县﹑邑﹑侯国106。计616355户，3106188口。
河南尹，洛阳，21城，208486户，1010827口。
河内郡，洛阳北120里。18城，159770户，801558口。
河东郡，洛阳西北500里。20城，93543户，570830口。
弘农郡，洛阳西南450里。9城，46815户，199113口。
京兆尹，洛阳西950里。10城，53299户，285574口。（长安）
左冯翊，洛阳西688里。13城，37090户，145195口。
右扶风，15城，17352户，93091口。
豫州刺史部，郡、国6，县、邑、公、侯国99。计1142783户，7179139口。
颍川郡，洛阳东南500里。17城，263440户，1436513口。
汝南郡，洛阳东南650里。37城，404448户，2100788口。
梁国，洛阳东南850里。9城，83300户，431283口。
沛国，洛阳东南1200里。21城，200495户，1251393口。
陈国，洛阳东南700里。9城，112653户，1547572口。
鲁国，6城，78447户，411590口。
冀州刺史部，郡、国9，县、邑、侯国100。计909005户，5931919口。
魏郡，洛阳东北700里。15城，129310户，695606口。
钜鹿郡，洛阳北1100里。15城，109517户，602096口。
常山国，13城，97500户，631184口。
中山国，洛阳北1400里。13城，97412户，658195口。
安平国，洛阳北2000里。13城，91440户，655118口。
河间国，洛阳北2500里。11城，93754户，634421口。
清河国，洛阳北1280里。7城，123964户，760418口。
赵国，洛阳北1100里。5城，32719户，188381口。
勃海郡，洛阳北1600里。8城，132389户，1106500口。
兖州刺史部，郡、国8，县、邑、公、侯国80。计799302户，4052111口。
陈留郡，洛阳东530里。17城，177529户，869433口。
东郡，洛阳850里。15城，136088户，603393口。
东平国，洛阳东975里。7城，79012户，448270口。
任城国，洛阳东1100里。3城，36442户，194156口。
泰山郡，洛阳东1400里。12城，80929户，437317口。
济北国，洛阳东1150里。5城，45689户，235897口。
山阳郡，洛阳东811里。10城，109898户，606091口。
济阴郡，洛阳东800里。11城，133715户，657554口。
徐州刺史部，郡﹑国5，县﹑邑﹑侯国62。计476117户，2791683口。
东海郡，洛阳东1500里。13城，148784户，706416口。
琅邪国，洛阳东1500里。13城，20804户，570967口。
彭城国，洛阳东1220里。8城，86170户，493027口。
广陵郡，洛阳东1640里。11城，83970户，410190口。
下邳国，洛阳东1400里。17城，136389户，611083口。
青州刺史部，郡﹑国6，县65。计635885户，3709803口。
济南国，洛阳东1800里。10城，78544户，453308口。
平原郡，洛阳北1300里。9城，155588户，1002658口。
乐安国，洛阳东1520里。9城，74400户，424075口。
北海国，洛阳东2200里。18城，158641户，853604口。
东莱郡，洛阳东3128里。13城，104297户，484393口。
齐国，洛阳东1800里。6城，64415户，491765口。
荆州刺史部，郡7，县、邑、侯国117。计1399394户，6265952口。
南阳郡，洛阳南700里。37城，528551户，2439618口。
南郡，洛阳南1500里。17城，162570户，747604口。
江夏郡，洛阳南1500里。14城，58434户，265464口。
零陵郡，洛阳南3300里。13城，212284户，1001578口。
桂阳郡，洛阳南3900里。11城，135029户，501403口。
武陵郡，洛阳南2100里。12城，46672户，250913口。
长沙郡，洛阳南2800里。13城，255854户，1059372口。
扬州刺史部，郡6，县、邑、侯国92。计1021096户，4338538口。
九江郡，洛阳东1500里。14城，89436户，432426口。
丹阳郡，洛阳东2160里。16城，136518户，630545口。
庐江郡，洛阳东1700里。14城，101392户，424683口。
会稽郡，洛阳东3800里。14城，123090户，481196口。
吴郡，洛阳东3200里。13城，164164，700782口。
豫章郡，21城，406496户，1668906口。
益州刺史部，郡﹑国12，县﹑道118。计1525257户，7242028口。
汉中郡，洛阳西1990里。9城，57344户，267402口。
巴郡，洛阳西3700里。14城，310691户，1086049口。
广汉郡，洛阳西3000里。11城，139865户，509438口。
蜀郡，洛阳西3100里。11城，300452户，1350476口。
犍为郡，洛阳西3270里。9城，137713户，411378口。
牂牁郡，洛阳西5700里。16城，31523户，267253口。
越巂郡，洛阳西4800里。14城，130120户，623418口。
益州郡，洛阳西5600里。17城，29036户，110802口。
永昌郡，洛阳西7260里。8城，231897户，1897344口。
广汉属国（阴平郡），3城。37110户，205652口。
蜀郡属国（汉嘉郡），4城。111568户，475629口。
犍为属国（朱提郡），2城。7938户，37187口。
凉州刺史部，郡、国12，县﹑道﹑候官98。计108791户，477368口。
陇西郡，洛阳西2220里。11城，5628户，29637口。
汉阳郡，洛阳西2000里。13城，27423户，130138口。
武都郡，洛阳西1960里。7城，20102户，81728口。
金城郡，洛阳西2800里。10城，3858户，18947口。
安定郡，洛阳西1700里。8城，6094户，27060口。
北地郡，洛阳西1100里。6城，3122户，18637口。
武威郡，洛阳西3500里。14城，10042户，34226口。
张掖郡，洛阳西4200里。8城，6552户，26040口。
酒泉郡，洛阳西4700里。9城，12706户，约60000口。
敦煌郡，洛阳西5000里。6城，748户（可能是7048），29170口。
张掖属国（西海郡），5城。4656户，16952口。
张掖居延属国（西海郡），1城。1560户，4833口。
并州刺史部，郡9，县﹑邑﹑侯国98。计115011户，703965口。
上党郡，洛阳北1500里。13城，26222户，127403口。
太原郡，16城，30902户，200124口。
上郡，10城，5169户，28599口。
西河郡，洛阳北1200里。13城，5698户，28038口。
雁门郡，洛阳北1500里。14城，31862户，249000口。
五原郡，10城，4667户，22957口。
云中郡，11城，5351户，26430口。
定襄郡，5城，3153户，13571口。
朔方郡，6城，1987户，7843口。
建安二十年省云中﹑定襄﹑五原﹑朔方，置一县领其民，合以为新兴郡。
幽州刺史部，郡、国11，县、邑、侯国90。计435263户，2522888口。
涿郡（范阳郡），洛阳东北1800里。7城，102218户，633754口。涿
广阳郡（燕国），洛阳东北2000里。5城，44550户，280600口。蓟
代郡，洛阳东北2500里。11城，20123户，126188口。高柳
上谷郡，洛阳东北3200里。8城，10352户，51204口。沮阳
渔阳郡，洛阳东北2000里。9城，68456户，435740口。渔阳
右北平郡，洛阳东北2300里。4城，9170户，53475口。土垠
辽西郡，洛阳东北3300里。5城，14150户，81714口。阳乐
辽东郡，洛阳东北3600里。11城，64158户，约380000口。襄平
玄菟郡，洛阳东北4000里。6城，1594户（可能10594），43163口。高句骊
乐浪郡，洛阳东北5000里。18城，61492户，257050口。朝鲜
辽东属国（昌黎郡），洛阳东北3260里。6城，约30000户，180000口。昌黎
交州刺史部，郡7，县56。计500769户，2074444口。
南海郡，洛阳南7100里。7城，71477户，250282口。番禺
苍梧郡，洛阳南6410里。11城，111395户，466975口。广信
郁林郡，洛阳南6500里。11城，约110000户，460000口。布山
合浦郡，洛阳南9191里。5城，23121户，86617口。合浦
交趾郡，洛阳南11000里。12城，约120000户，500000口。龙编
九真郡，洛阳南11580里。5城，46513户，209894口。胥浦
日南郡，洛阳南13400里。5城，18263户，100676口。西卷
人口为永和五年（141年）统计
郡、国105，县、邑、公、侯国、道﹑候官1181，3682乡，12442亭。计9685028户，50396026口。
质帝本初元年（146年），9348227户，47566772口，垦田6930123顷38亩。[/color]
东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。光武帝即位后，为紧缩开支而裁减官僚机构，减少官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。
东汉的中央政府，还是以三公九卿组织而成的。但在新皇帝即位之时，则以太傅或太尉录尚书事，总揽政务。光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统。御史台也合并在少府下面。侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，成为少府下面的一个机构。
西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉则仅有太傅一人，也称上公。《东汉会要·职官一》云：“太傅，上公一人。原注说：掌以善导，无常职。”光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此后，每当新皇帝即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。录尚书事这一官称创始于西汉，武帝曾以张子孺为录尚书事。东汉时赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚等均任录尚书事，死即除其官。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，被杀后，又以胡广继任，这是例外。东汉末，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死后即除其官称。太傅有属吏，据《汉官》记载有长史一人，秩千石，掾属24人，令史、御属22人。
上公之下是三公。东汉以太尉、司徒、司空为三公。光武帝初即位，置大司马，至建武二十七年（公元51年）才改大司马为太尉。《后汉书·百官一》载：“太尉，公一人。原注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最（最，表示政绩优异，殿，表示政绩下等）而行赏罚。”凡国家有大事，即与司徒、司空共同商议。牟融、徐防均以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除主兵政外，也兼管民政。太尉分领太常、卫尉、光录三卿。其属吏有长史一人，秩千石，总管各曹事务。诸曹掾、史、属24人。在诸曹中，西曹主府中官吏的任用；东曹主二千石的迁转和任用；户曹主管民户、祠祀、农桑；奏曹主管奏议；辞曹主管辞讼；法曹主管邮驿日程期限；尉曹主管卒徒转运事；贼曹主管盗贼；决曹主管刑法；兵曹主管兵事；金曹主管货币、盐铁；仓曹主管仓谷。此外，还有黄阁，主簿录省众事，为阁下诸吏之长。又有令史及御属23人，阁下令史掌管仪仗执事；记室令史掌管上章表报书记；门令史主管府门。其余令史掌管各曹文书。
光武即位，初置大司徒，《汉官仪》说：“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。”建武二十七年（公元51年），去“大”，称司徒。《后汉书·百官一》载：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”若国家有大事，即与太尉、司空共同商议。司徒主人，掌教化，分领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属31人（《汉官目录》作30人，此据《后汉书·百官一》），令史及御属31人。光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年（公元42年）省置。汉献帝建安八年（公元203年），复置司直，但不隶属司徒，掌督中都官，不领诸州事。
司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去“大”，为“司空”。《后汉书·百官一》云：“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”国有大事，则与太尉。司徒共商议。司空主地，分领宗正、少府、司农三卿。献帝建安十三年（公元208年），改司空为御史大夫，职如司空，不领侍御史。其属吏有长史1人、掾属29人、令史及御属42人。
东汉初年，征拜三公多是知名经师，当时皇帝勤于政事，好明察，仅以尚书协助自己处理政务，不以实权交给三公。并且对仅有考课任务的三公，还课其殿最，往往以小过而免退之。例如宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而坐免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙，因河南尹与司隶校尉在庙中争论，而湛不举奏，坐免官。赵熹为太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不实，坐免官。冯鲂为司空，永平四年（公元61年）以考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐免官。更有甚者，至于诘责诛斥，例如韩歆为司徒，因好直言，无所隐讳，光武帝不能容忍，把他免官，遣归乡里，并下诏责之。韩歆惶恐不安，与其子婴皆自杀。其后欧阳歙、戴涉为大司徒，皆以罪下狱死。
西汉时，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。光武即位，沿西汉旧制，也置九卿。其所职掌，也与西汉略同，只是机构的裁并，属官的精简，有异于前。此外，东汉的九卿，分别隶属于三公。《通考·职官考》说：
太常、光禄勋、卫尉三卿，並太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿，並司徒所部；宗正、大司农、少府三卿，並司空所部。
东汉九卿之长均加“卿”字，其秩皆中二千石。此外，东汉九卿与西汉不同者还有：
（一）“光禄勋”设中郎将（五官中郎将，左中郎将，右中郎将，虎贲中郎将，羽林中郎将。东汉末还有东、北、西、南中郎将）。
（二）“少府”设尚书令一人（秩千石）、尚书仆射一人（秩六百石）、尚书6人（秩六百石）。“尚书”在西汉成帝时，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹（一说五曹，多一个三公曹），东汉初分为六曹：改常侍曹为吏曹，又把主客曹分为“南主客曹”与“北主客曹”。“尚书”又设左右丞2人（秩四百石），《后汉书·百官三》载：“掌录文书期会，左丞主吏民章报及驺伯史。右丞假署印绶，及纸笔墨诸财用库藏”；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文书起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增剧曹3人，合为21人。可见尚书组织之庞大。
从表面上看，东汉的中央职权，似乎是三公、九卿在行使，其实并不如此，实际的权力掌握在尚书台手中，所谓“三公”只不过是充当傀儡而已，虽然他们分管了九卿，但都不能发号施令。《后汉书·仲长统传·法诫篇》说： 光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。
东汉中央官制与西汉官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。尚书之官称创始于秦代。不过在秦时，所谓尚书，只是少府的属吏，其任务仅仅主管在朝中传达诏令，当时皆以文人为之，至汉武帝改尚书为中书，以宦官任之。成帝时，再恢复尚书旧名，尚书的由来虽然已久，但至西汉末，在中央政府中并不重要，只不过是宫廷收发而已，地位极低。至东汉光武帝，为了推行绝对的独裁政治，对于自己钦命的三公，也不信任，把国家的大权全部集中到自己手中。为了处理政务，那些侍从左右的尚书，便是他最好的助手。自此以后，尚书的权威日益高涨。《通考·职官考》云： 至后汉，则（尚书）为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰。非常清楚，所谓尚书台，就是皇帝宫廷的办公厅。
这是实现中央集权政治一种必要的政治机构。因而宫廷的办公室就取代了中央政府，而皇帝的侍从也就一跃而居于三公之上。于是，尚书就由事务官变为政务官了。因为尚书事权极重，所以当时称之为“政归台阁”。所谓“台阁”，就是指宫廷办事处的
意思。 尚书台的组织系统如下:
除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中央要员，《后汉书·百官志一》云：
比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军，又有前后左右将军。
大将军位在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下。前、后、左、右将军，位在上卿之下，不常置，东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假借兵权以自重。于是，大将军便成为中央的主要官员了，并与太傅三公合称为五府。《通考·职官考》云：
自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。顺帝即位，又以皇后父、兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。将军下设长史、司马各1人，皆千石，从事中郎2人，六百石，职参谋政。此外，又有掾属29人，令史及御属31人，均在府中供职。将军领兵的，都有部曲。大将军营五部，每部校尉1人，比千石，掌领兵，是统率营部或某一兵种的武官。军司马1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有军侯1人，比六百石，掌监军。曲下有屯，有屯长1人，比二百石。凡不设置校尉部的，但置军司马1人。又有假司马、假侯，都是副贰之职。所属兵员多少无定额。其余杂号将军，有事则置，因事命号，事已则罢。也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。明帝永平八年（公元65年）复置度辽将军，以护南单于，因其内部时有不稳，遂为常设将军。灵帝时设“西园八校尉”防守京都洛阳，以宦官负主要责任，开宦官统兵之恶例。东汉政府对于少数民族，也设有多种专官，如“使匈奴中郎将”、“护乌桓校尉”、“护羌校尉”等。[/color]
[color=#669900]东汉的地方官制
东汉的地方官，仍沿袭西汉旧制，分封王、侯与州、郡、县双轨並置。
一、州（郡）官
东汉划天下为十二州，每州置刺史1人，其首都所属之州，设司隶校尉1人。《后汉书·百官志》云：
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更为州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），复为刺史，十二人，各主一州，其一州属司隶校尉。
东汉地方官之权力比西汉要大得多，例如司隶校尉，不仅部领三辅、三河、弘农七郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”。顺帝时，中常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸。当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱，阳球亲自拷问。王甫父子皆死杖下，段颎自杀。李膺当司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，闻膺到任，藏于张让住宅合柱中，李膺亲率从事破柱取朔，即杀之于洛阳狱。当此之时，诸黄门常侍休沐（假日），不敢擅出宫。桓帝问其故，皆说怕李校尉。司隶校尉能出席中央的“廷议”，並且他的坐位在九卿之上。《后汉书·宣秉传》云：
光武特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐，故京师号曰“三独坐”。
司隶校尉属吏有从事史12人；都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡校尉巡察州部时，则奉引，并录众事；簿曹从事，主财谷簿书。如有军事，则置兵曹从事，掌兵事。此外，还有郡国从事，每郡国各1人，主督促文书，察举非法。皆由州自行辟除，通为百石。又有假左25人，主簿录阁下事，省文书。门亭长掌州正门。门功曹书佐掌选用。《孝经》师主监试经。《月令》师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿书。每郡国各有典郡书佐1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换一次。
司隶校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧为刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最。西汉的刺史，本是中央派遣的一种视察官，他们的任务是周行郡国，刺探政情，年终回京复奏，原非固定的行政官吏。但到东汉时，刺史已有一定的治所和自己的衙门，每年遣吏向司徒府汇报。西汉旧制，州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公，三公遣掾史案验，然后黜退。东汉光武不任三公，权归刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史权威愈重。其属吏皆有从事史，假佐，人员与司隶略同，但无都官从事，以功曹从事为治中从事。灵帝中平五年（公元188年），又改刺史为州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的视察官，一变而为地方行政官。东汉的地方行政，也由郡县的二级制，一变而为州、郡、县三级制了。 二、郡国官
东汉有郡国105个，除司隶所部七郡外，有王国27个，列郡71个。其中豫州部郡国6，冀州部9，兖州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荆州部7，扬州部6，益州部12，凉州部12，交州部9。
《后汉书·百官五》云：
皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有长史，如郡丞。
还有中尉1人，皆二千石，职如郡都尉，主盗贼，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿卫官，还有仆1人，仆主车及驭。又有治书，六百石，如尚书。谒者，四百石，随王所使。又有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长，皆比四百石。《百官志》又云：“列侯所食县为侯国……功大者食县，小者食乡、亭。”侯国置相1人，如县令长，不臣于侯，但须纳租于侯，以户数为限。食封千户以上者，置家丞、庶子各1人，不满千户者，不置家丞。县侯、乡侯、亭侯之封，为东汉所创设，但东汉侯王不过徒拥虚号，权力已远远不如西汉了。其所属封国的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所谓王侯傅相其实就是中央派遣的地方官。
列郡，每郡置太守1人，二千石。因东汉建都洛阳，河南郡为京畿所在地，故称河南尹。其地位高于太守。河南尹奉朝请如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在边地的，又有长史1人，掌兵马，皆六百石。又有郡司马，在长史之下（都尉下也有司马，二者不可混同）。王国之相、列卿太守皆掌治民，进贤能，除奸猾，春行所属县，劝民农桑，赈救贫乏。秋冬遣文无害吏（公平正直，无所枉害），审讯囚犯，使罪当其法，无所冤滥。对属官课其殿最。西汉有郡都尉，比二千石，治郡兵，备盗贼，据《后汉书·百官志》载：“建武六年（公元30年），省诸郡都尉，並职太守。”东汉以郡都尉并于太守，可见东汉太守不仅听郡政，並且典郡兵了。所以东汉的太守又称“郡将”。但在边郡往往置都尉或属国都尉，且有分县，掌治其民，比于小郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡属国都尉。十五年（公元105年）又置辽东西部都尉。安帝以西羌数犯三辅，复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。
郡太守置诸曹掾、史。有功曹史，主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；有五官掾署，理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾，以监督所属各县；有门亭长1人，主府门；有主记室史，主录事和发出通知。阁下和诸曹各有书佐、幹，主文书。
三、县邑道官
郡国之下为县，皇后、公主食邑为邑，在少数民族聚居之地为道（“道”在西汉已有）。大县置令1人，千石，其次置长，四百石，小者置长，三百石。侯国的相，其官阶如县令或县长，皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼。秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报。在县令、长之下，置县丞1人；县尉，大县2人，小县1人。丞主文书，典管仓狱，尉主盗贼，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是为少吏。诸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、狱掾，有县三老，掌教化。
县以下为乡，大率十里为乡。乡置有秩、啬夫、三老游徼。凡大乡，由郡任命有秩1人，秩百石。小乡，由县任命啬夫1人。皆主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后。了解民间贫富，定其赋税多少。三老掌教化，凡忠孝节义，足为法式者，皆旌表其门，以倡导从善去恶。游徼掌巡察，禁止奸盗。又有乡佐，主收赋税。
乡之下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼。尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠。
亭之下为里，里置里魁，埔焕锇偌摇＠镏?挛?玻?灿惺渤ぃ?魇?沂隆Ｊ仓?掠形椋?橛形槌ぃ?魑寮乙韵嗉觳欤幻裼猩贫瘢?愿婕喙佟Ｎ橹?戮褪亲罨?愕娜嗣袢褐凇?/P>
边郡有障塞尉，守卫边塞，以防外敌侵犯。近塞县皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行边塞。
凡县出盐多的，置盐官，主收盐税。出铁多者，置铁官，主鼓铸，手工业者多的，置工官，主工税，有水池渔利多者，置水官，主平水收鱼税。随事置吏，不在县吏名额之内。
总之，东汉官制的特点是：（一）中央集权加强，从“尚书台”之组织可以看出；（二）地方形成州、郡、县三级之制，以强化对各级地方的控制。但由于“州牧”事权过重，形成东汉末年军阀割据的局面；（三）重视少数民族的事务，设专官以统治少数民族地区。这不但对少数民族地区加强了控制，而且对发展边区也起了一定的作用。[/color]
[color=#FF0066]州级主官：司隶校尉（二千石）：掌管司隶一州。
州牧（二千石）：掌管一州军政大权；
刺史（六百石）：掌管六件事：1、地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡；2、郡守是否俸行诏书、遵守典制，有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸；3、郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语；4、郡守是否为国家公正选拔人才；5、郡守子弟是否横行不法；6、郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改正令。
州级主要助手：（俸禄为百石）
都官从事（仅司隶设置）：主察举百官犯法
治中从事（司隶为功曹从事）：功曹从事，主州部选署官吏及一应事务。
别驾从事：凡司隶校尉、州牧、刺史巡察州部时，则俸引，并录众事。
郡国从事：每郡国各1人，负责纠劾郡国长官、督促文书、察举非法、按治郡僚属，其地位仅次于治中、别驾。
簿曹从事：主财谷簿书。
兵曹从事：掌兵事。
州牧次要助手：
假佐：25人，主簿录阁下事，省文书。
门亭长：掌州正门。
门功曹书佐：掌选用。
孝经师：主监试经。
月令师：主时节祠祀。
律令师：主平法律。
簿曹书佐：主簿书。
典郡书佐：每郡国1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换一次。
郡、王国级：
河南尹（中二千石）：掌管京畿，奉朝请如九卿。
太守（二千石）：掌管一郡国军政大权。
国相（二千石）：王国设置，同太守。
都尉、属国都尉（比二千石）：专掌军事，仅边郡设置。都尉区（属国都尉）进行管理，其性质相当小郡。
（每20万人举孝廉1人。）
郡级主要助手（六百石）：
郡长史：掌兵马，边郡设置，代替郡丞。由中央任命。
郡丞：掌治民。由中央任命。由中央任命。
国长史：同郡丞。由中央任命。
郡级僚属：掾为正职（百石），史为副职（斗食），
功曹掾、史：掌任用迁转与记录功过，郡内一切人事。
五官曹掾、史：署功曹及诸曹事。
五部督邮曹掾、史：主管纠察属县、监管本郡官民。
主簿：掌管文书。
斗食至佐史
门亭长：1人，主府门。
主记室史：主录事和发出通知。
书佐：各曹配置，主文书
县邑道官：
县令（千石）：大县置，万户以上。
县长（四百石）：次县置，五千户以上。
县长（三百石）：小县置，五千户以下。
侯国相：同县令、长。
县邑道主要属官（四百石或二百石）：
县丞：1人，管理文书、仓狱。由中央任命。
县尉：大县2人，小县1人。管理治安。由中央任命。
县邑道次要属官（斗食、佐史）：
功曹掾、史：掌任用迁转与记录功过，县内一切人事。
廷曹掾、史：署功曹及诸曹事。
狱曹掾、史：掌管监狱。
贼曹掾、史：掌管治安。
主簿：掌管文书。
主记：主录事和发出通知。
县三老：掌教化。
乡、亭、里官：
有秩：五千户乡以上设置，百石。主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后。
啬夫：五千户乡以下设置，斗食。职务同有秩。
乡三老：掌教化。
游徼：掌治安。
乡佐：主收赋税。
亭长：主管治安。
里魁：掌一里百家。
里之下为什，什有什长，主十家事。什之下有伍，伍有伍长，主五家以相检察；民有善恶，以告监官。[/color]
[color=#669900]司隶校尉部，郡7，县﹑邑﹑侯国106。计616355户，3106188口。
河南尹，洛阳，21城，208486户，1010827口。
河内郡，洛阳北120里。18城，159770户，801558口。
河东郡，洛阳西北500里。20城，93543户，570830口。
弘农郡，洛阳西南450里。9城，46815户，199113口。
京兆尹，洛阳西950里。10城，53299户，285574口。（长安）
左冯翊，洛阳西688里。13城，37090户，145195口。
右扶风，15城，17352户，93091口。
豫州刺史部，郡、国6，县、邑、公、侯国99。计1142783户，7179139口。
颍川郡，洛阳东南500里。17城，263440户，1436513口。
汝南郡，洛阳东南650里。37城，404448户，2100788口。
梁国，洛阳东南850里。9城，83300户，431283口。
沛国，洛阳东南1200里。21城，200495户，1251393口。
陈国，洛阳东南700里。9城，112653户，1547572口。
鲁国，6城，78447户，411590口。
冀州刺史部，郡、国9，县、邑、侯国100。计909005户，5931919口。
魏郡，洛阳东北700里。15城，129310户，695606口。
钜鹿郡，洛阳北1100里。15城，109517户，602096口。
常山国，13城，97500户，631184口。
中山国，洛阳北1400里。13城，97412户，658195口。
安平国，洛阳北2000里。13城，91440户，655118口。
河间国，洛阳北2500里。11城，93754户，634421口。
清河国，洛阳北1280里。7城，123964户，760418口。
赵国，洛阳北1100里。5城，32719户，188381口。
勃海郡，洛阳北1600里。8城，132389户，1106500口。
兖州刺史部，郡、国8，县、邑、公、侯国80。计799302户，4052111口。
陈留郡，洛阳东530里。17城，177529户，869433口。
东郡，洛阳850里。15城，136088户，603393口。
东平国，洛阳东975里。7城，79012户，448270口。
任城国，洛阳东1100里。3城，36442户，194156口。
泰山郡，洛阳东1400里。12城，80929户，437317口。
济北国，洛阳东1150里。5城，45689户，235897口。
山阳郡，洛阳东811里。10城，109898户，606091口。
济阴郡，洛阳东800里。11城，133715户，657554口。
徐州刺史部，郡﹑国5，县﹑邑﹑侯国62。计476117户，2791683口。
东海郡，洛阳东1500里。13城，148784户，706416口。
琅邪国，洛阳东1500里。13城，20804户，570967口。
彭城国，洛阳东1220里。8城，86170户，493027口。
广陵郡，洛阳东1640里。11城，83970户，410190口。
下邳国，洛阳东1400里。17城，136389户，611083口。
青州刺史部，郡﹑国6，县65。计635885户，3709803口。
济南国，洛阳东1800里。10城，78544户，453308口。
平原郡，洛阳北1300里。9城，155588户，1002658口。
乐安国，洛阳东1520里。9城，74400户，424075口。
北海国，洛阳东2200里。18城，158641户，853604口。
东莱郡，洛阳东3128里。13城，104297户，484393口。
齐国，洛阳东1800里。6城，64415户，491765口。
荆州刺史部，郡7，县、邑、侯国117。计1399394户，6265952口。
南阳郡，洛阳南700里。37城，528551户，2439618口。
南郡，洛阳南1500里。17城，162570户，747604口。
江夏郡，洛阳南1500里。14城，58434户，265464口。
零陵郡，洛阳南3300里。13城，212284户，1001578口。
桂阳郡，洛阳南3900里。11城，135029户，501403口。
武陵郡，洛阳南2100里。12城，46672户，250913口。
长沙郡，洛阳南2800里。13城，255854户，1059372口。
扬州刺史部，郡6，县、邑、侯国92。计1021096户，4338538口。
九江郡，洛阳东1500里。14城，89436户，432426口。
丹阳郡，洛阳东2160里。16城，136518户，630545口。
庐江郡，洛阳东1700里。14城，101392户，424683口。
会稽郡，洛阳东3800里。14城，123090户，481196口。
吴郡，洛阳东3200里。13城，164164，700782口。
豫章郡，21城，406496户，1668906口。
益州刺史部，郡﹑国12，县﹑道118。计1525257户，7242028口。
汉中郡，洛阳西1990里。9城，57344户，267402口。
巴郡，洛阳西3700里。14城，310691户，1086049口。
广汉郡，洛阳西3000里。11城，139865户，509438口。
蜀郡，洛阳西3100里。11城，300452户，1350476口。
犍为郡，洛阳西3270里。9城，137713户，411378口。
牂牁郡，洛阳西5700里。16城，31523户，267253口。
越巂郡，洛阳西4800里。14城，130120户，623418口。
益州郡，洛阳西5600里。17城，29036户，110802口。
永昌郡，洛阳西7260里。8城，231897户，1897344口。
广汉属国（阴平郡），3城。37110户，205652口。
蜀郡属国（汉嘉郡），4城。111568户，475629口。
犍为属国（朱提郡），2城。7938户，37187口。
凉州刺史部，郡、国12，县﹑道﹑候官98。计108791户，477368口。
陇西郡，洛阳西2220里。11城，5628户，29637口。
汉阳郡，洛阳西2000里。13城，27423户，130138口。
武都郡，洛阳西1960里。7城，20102户，81728口。
金城郡，洛阳西2800里。10城，3858户，18947口。
安定郡，洛阳西1700里。8城，6094户，27060口。
北地郡，洛阳西1100里。6城，3122户，18637口。
武威郡，洛阳西3500里。14城，10042户，34226口。
张掖郡，洛阳西4200里。8城，6552户，26040口。
酒泉郡，洛阳西4700里。9城，12706户，约60000口。
敦煌郡，洛阳西5000里。6城，748户（可能是7048），29170口。
张掖属国（西海郡），5城。4656户，16952口。
张掖居延属国（西海郡），1城。1560户，4833口。
并州刺史部，郡9，县﹑邑﹑侯国98。计115011户，703965口。
上党郡，洛阳北1500里。13城，26222户，127403口。
太原郡，16城，30902户，200124口。
上郡，10城，5169户，28599口。
西河郡，洛阳北1200里。13城，5698户，28038口。
雁门郡，洛阳北1500里。14城，31862户，249000口。
五原郡，10城，4667户，22957口。
云中郡，11城，5351户，26430口。
定襄郡，5城，3153户，13571口。
朔方郡，6城，1987户，7843口。
建安二十年省云中﹑定襄﹑五原﹑朔方，置一县领其民，合以为新兴郡。
幽州刺史部，郡、国11，县、邑、侯国90。计435263户，2522888口。
涿郡（范阳郡），洛阳东北1800里。7城，102218户，633754口。涿
广阳郡（燕国），洛阳东北2000里。5城，44550户，280600口。蓟
代郡，洛阳东北2500里。11城，20123户，126188口。高柳
上谷郡，洛阳东北3200里。8城，10352户，51204口。沮阳
渔阳郡，洛阳东北2000里。9城，68456户，435740口。渔阳
右北平郡，洛阳东北2300里。4城，9170户，53475口。土垠
辽西郡，洛阳东北3300里。5城，14150户，81714口。阳乐
辽东郡，洛阳东北3600里。11城，64158户，约380000口。襄平
玄菟郡，洛阳东北4000里。6城，1594户（可能10594），43163口。高句骊
乐浪郡，洛阳东北5000里。18城，61492户，257050口。朝鲜
辽东属国（昌黎郡），洛阳东北3260里。6城，约30000户，180000口。昌黎
交州刺史部，郡7，县56。计500769户，2074444口。
南海郡，洛阳南7100里。7城，71477户，250282口。番禺
苍梧郡，洛阳南6410里。11城，111395户，466975口。广信
郁林郡，洛阳南6500里。11城，约110000户，460000口。布山
合浦郡，洛阳南9191里。5城，23121户，86617口。合浦
交趾郡，洛阳南11000里。12城，约120000户，500000口。龙编
九真郡，洛阳南11580里。5城，46513户，209894口。胥浦
日南郡，洛阳南13400里。5城，18263户，100676口。西卷
人口为永和五年（141年）统计
郡、国105，县、邑、公、侯国、道﹑候官1181，3682乡，12442亭。计9685028户，50396026口。
质帝本初元年（146年），9348227户，47566772口，垦田6930123顷38亩。[/color]
