【三日谈】“云浩止耕”背后：新增耕地，公平处理【5.3~5.5】【已评完】_派派杂志区

楼主 05-03

— 本帖被远山见月。执行加亮操作(2024-05-06) —

　　近日，内蒙古开鲁县建华镇种植户被要求交“增补承包费”才能耕地一事，引发广泛关注。基层官员纪云浩因为粗暴阻止农民下地、公然宣扬自己“不懂法”而被网友编出了“云浩止耕”的成语。目前，纪云浩已被免职处理，但是开鲁县当地表示，催收的“增补承包费”是新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一。

　　“云浩止耕”背后的增量耕地公平处理，是一个普遍性的、关涉到土地承包稳定性的大问题。

　　从2009年国土“二调”到2019年国土“三调”的10年间，我国一些省份的耕地面积产生了净增加，比如内蒙古自治区的耕地就净增加约3500万亩。中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明曾在内蒙古做过调查，分析过国土“三调”后耕地净增加的原因：一、对原有耕地的边角扩展，以及调查精度提升带来的增量；二、在林地、草地、沙沼地上开荒增加的耕地；三、高标准农田建设及土地综合整治项目增加的耕地。

　　这些“新增耕地”该怎么处理？这也就是开鲁县当地“新增耕地高效利用试点工作”的背景。

　　农民开了荒地，或者在合同承包期间改良了土地情况（昔日只能种饲料的荒地变成能种粮食的水浇地），这是农民辛苦投入农业劳动取得的土地升级收益，也是对中国粮食安全做出的贡献。那么当地政府是不是要急于“分蛋糕”，甚至用“新增耕地属于集体，不属于你”等冠冕堂皇的理由来涨租子（“增补承包费”）？能不能藏富于民、施惠于民？

　　我国法律是明确鼓励农民开垦荒地的，《土地管理法》第39条规定，“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。”我国的法律、政策也是强调要稳定土地承包关系的。2019年《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确：第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。国务院的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》也是强调，在推进新增耕地确权登记颁证的基础上，探索开展高效利用试点。

　　特别是，当下到了全国第二轮土地承包到期后延包的关键时间节点，开鲁县等不少地方都面临如何公平处理“新增耕地”的严肃问题。之前，一些干部粗暴阻挠农民下地，甚至扣上“侵占集体土地”的大帽子，目前开鲁当地希望通过诉讼手段、以民事法律中的“情势变更”为依据，改变原有的土地承包合同。那么，是不是一定要变更原有的土地承包合同？能不能在确权登记之后，维持原有承包合同不变？

　　“新增耕地”的处置是一个政策性很强的问题，处理不好就可能产生破窗效应，影响农民对于土地承包稳定性的预期。农民开的荒、改良的土质，在没有违反法律的情况下，对“新增耕地”收益的分配能否更多倾向耕种者？希望慎以“公平”“集体资产”之名实施影响承包稳定预期的再分配。

　　“荒地无人耕，一耕有人争”，土地不应该辜负耕耘者，这是群众最朴素的要求。希望“新增耕地”问题能在第二轮土地承包到期后的延包中得到妥善解决，达到“有恒产者有恒心”的政策效果。

　　对此，你怎么看？

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[ 此帖被远山见月。在2024-05-11 02:50重新编辑 ]

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枫红阿炎(热心会员)

19楼 05-05

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

之前是鼓励开荒，然后有些坡上，山里的田都种上了果树，现在又说不可以种果树了，要全部种粮食，不种的地要回收。

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锁骨上的猫(热心会员)

18楼 05-05

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

上级政策出发点总是好的，但落实情况其实才是重点，现在我都不说贪污剥削了，就单说政策解读这块，哪怕有窗口咨询，也是照本宣科，政策没讲到的事，就装作没听到回答的答案驴唇不对马嘴。
问到的特殊情况，解答窗口也不会替你往上反馈，让你自己找其他渠道反馈，至于是什么其他渠道，抱歉，不知道，你自己去找吧。
解答窗口的人也是无奈，人家没拿到文件也没这个权利去回答额外的，但同样的，事情不闹大就不解决问题，也是目前政策落实不好的原因之一。

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askyamuni(热心会员)

17楼 05-05

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

新政策的下达肯定需要一个过度适应期的
期间肯定需要工作人员增加许多工作量用更和缓的手段来推动实施
老人老办法新人新办法之间肯定还需要推陈出新
现在为官不是不受监督的

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athos110(家喻户晓)

16楼 05-05

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

一方面说，所有政策初期都有包括宣传、执法水平的问题存在，这是符合事物发展规律的。应该持续加强相关政策宣导，提高相关执法者执法水平。
但是另一方面，确实存在很多试图以维持现有状态等借口试图钻空子、占便宜的人，例如在类似河套地或林地之类非传统农田地方开垦后，以转换土地性质的名义，更改土地用途。对类似这种情况，还是应该严格执法，不能因为既定事实而坐实相关手续。

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屹翼。(派派发书人)

15楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

我觉得耕地，还是要倾向于愿意种，有人种的农户，有些人总喜欢争，然后又荒着。最好是国家有相关法律法规作为依据。

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小满胜万全(文学之神)

14楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

新增耕地的政策希望能更加保护农民的利益，人家辛辛苦苦种一年，别什么收获都没有

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落雪樱姬(热心会员)

13楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

首先新增的耕地应该国家，毕竟我们的体质在这里
其次这个内蒙这个事情不是单纯的新增耕地的问题，还有土地使用性质转变的问题
毕竟内蒙那边缺水，那块地应该是种草的，被私自变成耕地了后面的影响更大，这应该是两个事情
毕竟我国这几年还在退耕还林，退耕还草

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霁月時雨。(派派访谈特攻组)

12楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

政策制定还需关注一些细节，并且注意用法律法规来规避相应的风险和漏洞，保证政策更好执行

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筱娅。(派派贵宾)

11楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

最主要是农户前期已经投入很大了，一下子不准耕，而且还要交那么多钱，根本不合理啊，你多少让人家赚一点啊或者回本，这不是砸人家饭碗嘛。

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grotefrancy(热心会员)

10楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

政策下达到基层还得有人监督实施啊，不然层层剥削，到老百姓头上啥都没有了，居然还要老百姓自己出钱做了，还要出力，谁干啊？政策下来就不管老百姓死活了呗？还有一些想当然的政策能不能实地调查过之后再说话啊？！

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不淡定真的好吗(热心会员)

9楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

前段时间的网友新造的提灯定损，现在又有了云浩止耕，新增耕地本是为了利国惠民，鼓励农民开垦荒地结果到了执行阶段反而变成了增收手段，政策还需要充分调研充分反馈后，再进一步细化，才能更好的执行

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做梦有点难(派派文编)

8楼 05-04

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

这反映出政策还是比较粗线条，尽管说了要保护开发者权益，怎么保护，没有明细，这就有了地方活动的空间。下面的基层干部当然存在素质问题，但是如果出了问题，就将责任推给承办的工作人员，似乎也不是那么合适吧？

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晓之泪(心情特派员)

7楼 05-04

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我觉得现在有些地方，执法人员素质真的的不行啊。政策不应该事故利国利民的吗，怎么还有这种事情

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aamaio(素材组)

6楼 05-03

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确实应该在新增耕地的政策上更倾向农民，原愿意去来是不能种植的荒地，因为政策上有利大家才能愿意去种植，如果伤害了农民的积极性，辛苦开荒了，然后政策又变了，那对政府的公信力也有很大的打击，以后再有类似的政策出台，谁还愿意去干呢，谁又愿意相信呢。

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紫冽(热心会员)

5楼 05-03

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对于耕种我觉得还是需要有更全面的法律法规，同时也要有更有力的监管机构这样才能够更好的让农民去耕种

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冬雪。(派派文编)

4楼 05-03

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政策虽然下达了，但是还是应该考虑会不会有其他问题，不能一味的按照政策执行而忽略问题，也会损害承包者的利益，应该保障承包者的权益

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vingna(热心会员)

地板 05-03

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新政策的实施前期都有很多问题存在，即便是宣传到位还是各种问题，发现及时解决才是根本，但是实话啊，每次什么新政策的背后都是开始割韭菜了

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网友小八(派派访谈特攻组)

板凳 05-03

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表面上说着公平，但干的全是不公平的事。政策的不断健全固然是好的，毕竟能给后来的人们提供一定的权益保障。但是如文中这样突然增税，是一种急躁不科学的做法吧。

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言零丷(派派版主)

沙发 05-03

— (远山见月。) 恭喜获得博雅勋章积分1积分 (2024-05-11 02:42) —

我觉得还是要有全面的法律法规吧，而且有新政策也要及时和民众宣扬，地总是要有人去种的，要不然人们的粮食从哪里来，而且有些吃相不要太难看，突然增收什么费用后面都是有利益的。

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[社][三日谈] 【三日谈】“云浩止耕”背后：新增耕地，公平处理【5.3~5.5】【已评完】