晚清官场：如何判断一个人的权力大小
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 如何判断一个人的权力大小，是观察官场的首要课程，也可能是最难的课程。在晚清官场，千万别盲目去找衣冠鲜亮的人，也别迷信品级和职权，那都是“浮云”，真正要找对人才能办对事。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 衡量官员权力的法定标准：品级[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 汉朝的时候，官员的品级用领到的粮食的多少来计算。比如，太守的品级是“二千石”，县长品级是“六百石”。到明清时期，官员的品级逐渐发展为九个品正从十八个等级，比如总督是“正一品”，知府是“正五品”，县令是“正七品”。按照法律规定，品级越高，权力就越大。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 不过，品级并不能作为判断一个人权力大小的主要依据，因为品级标准不大管用。即使同级别的官职也有肥瘦、有冷热、有优劣。比如，六部之间就有高低之分。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 清朝侍郎在六部熬资历，一般是从工部起步，然后调任兵部或者刑部，再转礼部、转户部，最后升迁至吏部。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 工部侍郎转任兵部侍郎，级别和待遇都没有变，从表面来看是“调任”，但官僚圈子却视之为“升任”。因为工部管理的是工程建筑，属于被人鄙视的“奇技淫巧”的范围，对官场中人缺乏制约和吸引。而兵部掌管天下兵马，乱时多事，平安的时候无事可做;刑部掌管司法刑狱，比工部更要有权力资源;礼部掌管意识形态，负责科举，所有读书人要进入官场必须和礼部打交道;户部管财政和开支，已经涉及核心权力了，官场要运转离不开户部的金钱。吏部考核天下官吏，操进退升降大权，是官场中人最在意、最敏感的权力。 [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 由清朝六部官员的升迁途径，可以从大到小排出六部的实际权力顺序：吏部>户部>礼部>刑部>兵部>工部。清朝吏部、户部尚书和侍郎进入军机处的可能性极大，礼部次之，而工部侍郎几乎没有可能进入军机处。可见，同级不同权，更不同命。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 衡量官员权力的表面标准：职权[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 在其位谋其政，在什么位置上就有什么样的职责和权力。然而，职权也有交叉或者不清楚的地方，同时，所有有关权力划分的制度规定都是死的，抵不住活人的“运作”，职权依然不能成为衡量官员权力大小的标准。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 清代，布政使是协助巡抚行政的一省二把手，有人事权。游百川担任广东布政使时，遇到潮州知府出缺。巡抚给他递了一张条子，举荐某某人，游百川就上报拟任命某某人为潮州知府。可是，广州还驻扎着两广总督。时任两广总督张之洞也给游百川递了一张条子，举荐另一个人担任潮州知府。因为已经许诺了巡抚，所以，游百川就把张之洞的条子压了下来，不办。张之洞知道后大怒，即日传见游百川，厉声责备：“你竟敢藐视我而献媚巡抚，难道是有恃无恐?”游百川回答：“卑职何恃之有?只因为旧制规定总督负责军事、巡抚负责行政，卑职这是按制办理。”张之洞更生气了：“巡抚也归总督管，你难道不知道吗?你说的旧制，哪来的?赶紧找来告诉我，我从此也好不问行政，安心军事。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 游百川害怕了，赶回衙门就翻阅《会典》等制度档案。遗憾的是，总督和巡抚的职权划分原本就不明晰，也没留下白纸黑字。虽然游百川说的的确是通行的惯例，但他找不出明确根据来。强悍的张之洞步步紧逼，不依不饶，天天派人催问游百川的旧制。游百川最后忧郁吐血，只好因病辞官。从此，广东的政务，身为两广总督的张之洞事事都过问，广东巡抚形同虚设。这就是一个典型的因为职权不清和个人强过制度的例子。张之洞平时恃才傲物，又有慈禧太后的宠信，故而在地方为官事事把持。可见，职权也不是判断权力大小的主要依据。 [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 官员收入反映权力大小?[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一个人收入越多，表明他的权力越大。这个逻辑乍看似乎有理，但是，考虑到地区存在贫富差距、经手的政务的潜在利润存在差距，甚至官员个人的贪廉程度也不同，收入并不能全面反映权力大小。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 从法定收入看，清朝七品知县的年俸是45两，五品知府的年俸是80两，一品总督的年俸是180两。这基本能反映他们的权力大小的质的情况(反映不出权力量的比例来，总督和知县的权力量的比例肯定超过了180∶45)。可这仅仅是他们的“死工资”，雍正朝之后执行“养廉银”，将各地归公的火耗在当地官员中分配，那更是一笔不菲的收入。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一般情况下，地方督抚每年约有养廉银两万两，知府约有五千两。而京官的养廉银极其有限，由朝廷从各地解送的银两中挪出部分来，在所有京官中平分，最多的也不超过五千两。也就是说，正一品的领侍卫内大臣、总管内务府大臣、户部尚书兼军机大臣的和珅，每年拿到手的养廉银，和五品衔的浙江台州知府的养廉银差不多，远远低于同样是正一品的闽浙总督。但是，和珅和台州知府的实际权力肯定是一个在天上，一个在地下。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 所以，收入也不能成为评价权力大小的标准。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 衍生权力的玄机：找对人才办对事[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一个人的实际权力不单单由法定权力决定，而更取决于衍生权力。而衍生权力只可意会，不可言传，这就为衡量权力大小增加了难度。好在权力要体现在具体的事务上，权力所有者要通过办事来显示权力，所以，我们可以从“办事”这个角度来间接观察一个人的权力大小。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 在一个衙门中，一把手的权力最大。为了和一把手拉上关系，人们纷纷去找“门政”或者“签稿”。门政表面看是个看大门的用人，但公文的往来、人员的接待送行，都先经过他的手。对一把手来说，门政就是自己的“手机”、自己的秘书。 [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 而“签稿”顾名思义就是签稿子写文书的人。古代官员业务范围过广，事务过重，不得不将文书工作假手下人，于是就有了签稿，类似于现代领导干部的办公室主任。一个签稿，一个门政，都被外人尊称为衙门“大爷”，实际权力和收益远大于其他下人，更高于一般的官吏衙役。到衙门办事的人，如果能一起搞定“签稿”和“门政”，基本上就把事情办下来了。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 所以，你要判断谁的权力大，就看谁找他办事的人最多。比如，慈禧太后末期，奕劻为总理大臣，掌握朝廷大权。京城内外办事的人，却不去找奕劻，而是去找他的儿子载振。载振虽然只是一个商部尚书，但因为老父亲奕劻年迈无力，依仗载振协助处理政务。载振在很多事情上架空了老父亲，独揽大权，所以，找他办事的人一批批地等着他接见。后来，载振的商部尚书被罢免了，可商部大小官员遇到什么时候还是找载振请示汇报，就连继任尚书遇到人事任免也不敢自专。可见，在慈禧末期，载振的权力大于朝廷的其他诸公。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 【故事】湖北巡抚和湖广总督争权[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 镇压太平军时期，湖广总督官文和湖北巡抚胡林翼都驻扎在武昌。总督的官比巡抚大，但湖北的政务，官文对胡林翼总是言听计从。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一次，官文向朝廷推荐某人出任道员。胡林翼知道后，给官文去了一信：“访闻某人有劣迹，断断不可补授道员，如果真当上了，我就参黜他。”官文得信，连忙快马加鞭把奏折追回来，再列出湖北数十个候补道的名字寄给胡林翼，请他挑选一人。胡林翼不挑，直接复信：“除了某人外，其他人都没问题。” [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 官文见胡林翼如此强硬，也有些不高兴，发牢骚说：“我这个总督，都快成为累赘了。”他给胡林翼去信说：“按大清例，总督领导巡抚，真的是这样吗?请回信。”胡林翼回信说：“当然可以。但大清例载：总督贪污渎职的，巡抚知晓，即使不参者也与之同罪。我听说中堂曾收受某人千两银子，某人百两银子，是否真有其事?还请回信告知。”官文见信，一笑置之。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 原来，官文庸碌无能，胡林翼精明能干，听任官文贪赃腐化，将湖北政务操于己手。官文乐得悠闲又有钱赚，也就放手让胡林翼干事。湖北的实际权力最大者，就变为了胡林翼，而非官文。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 【链接】晚清官场的“秘笈”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 晚清有一位官员向胡林翼问一些事情，说的话言语卑鄙，开口闭口引用某小说为证。胡林翼十分生气，发怒道：“本朝官场中，文官全以《红楼梦》一书为秘本。因此，一当了官走上仕途，就开始投机取巧，专营挤辄，无所不用其极;武官则是以《水浒》一书为师。开口就是英雄好汉。这些所谓的奇谋密策，没有一件不是粗鲁可笑的。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 胡林翼所言，并非言过其实。《红楼梦》一书刻印后，被晚清官场中的钻营者视为其中有很多“做官的法子”。这本书因为描写了封建家族中攀附植党、裙带盘结、勾心斗角的事情，反映了官场上一些真实事情，因此而被清代官僚作为钻营倾轧的秘本。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 清人官僚谈官场秘籍，已是蔚然成风。清人笔记《庄谐选录》的“官诀”讲得比较具体：“今日做官，灵巧圆滑四字缺一不可。有机必觉之谓灵，随缘能转之谓圆，用术不穷之谓巧，遇难不滞之谓滑。苟精熟此四字，做官无不得意者。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 又云：“今日官事，应之之道有三：曰应酬，曰对付，曰敷衍。应酬者，宦途进步之所系，得失存亡之所关，不得不以全力赴之也;对付者，己心所不欲而意有所惮，其事不能利我而足以害我，不能不因缘而与之上下也;敷衍者，神思之所不注，利害亦不甚关，然有是事有是名，则不得不聊且敷衍取塞责而已。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 较为着名的还有《官场现形记》、《廿年目睹之怪现状》之类的谴责小说，其中描写的各色官僚几乎都是廉寡耻鲜。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 在晚清官场上，要学习的是应该如何做官，而不是如何做事。这才是混下去的“必修功课”。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 衡量官员权力的法定标准：品级[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 汉朝的时候，官员的品级用领到的粮食的多少来计算。比如，太守的品级是“二千石”，县长品级是“六百石”。到明清时期，官员的品级逐渐发展为九个品正从十八个等级，比如总督是“正一品”，知府是“正五品”，县令是“正七品”。按照法律规定，品级越高，权力就越大。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 不过，品级并不能作为判断一个人权力大小的主要依据，因为品级标准不大管用。即使同级别的官职也有肥瘦、有冷热、有优劣。比如，六部之间就有高低之分。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 清朝侍郎在六部熬资历，一般是从工部起步，然后调任兵部或者刑部，再转礼部、转户部，最后升迁至吏部。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 工部侍郎转任兵部侍郎，级别和待遇都没有变，从表面来看是“调任”，但官僚圈子却视之为“升任”。因为工部管理的是工程建筑，属于被人鄙视的“奇技淫巧”的范围，对官场中人缺乏制约和吸引。而兵部掌管天下兵马，乱时多事，平安的时候无事可做;刑部掌管司法刑狱，比工部更要有权力资源;礼部掌管意识形态，负责科举，所有读书人要进入官场必须和礼部打交道;户部管财政和开支，已经涉及核心权力了，官场要运转离不开户部的金钱。吏部考核天下官吏，操进退升降大权，是官场中人最在意、最敏感的权力。 [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 由清朝六部官员的升迁途径，可以从大到小排出六部的实际权力顺序：吏部>户部>礼部>刑部>兵部>工部。清朝吏部、户部尚书和侍郎进入军机处的可能性极大，礼部次之，而工部侍郎几乎没有可能进入军机处。可见，同级不同权，更不同命。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 衡量官员权力的表面标准：职权[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 在其位谋其政，在什么位置上就有什么样的职责和权力。然而，职权也有交叉或者不清楚的地方，同时，所有有关权力划分的制度规定都是死的，抵不住活人的“运作”，职权依然不能成为衡量官员权力大小的标准。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 清代，布政使是协助巡抚行政的一省二把手，有人事权。游百川担任广东布政使时，遇到潮州知府出缺。巡抚给他递了一张条子，举荐某某人，游百川就上报拟任命某某人为潮州知府。可是，广州还驻扎着两广总督。时任两广总督张之洞也给游百川递了一张条子，举荐另一个人担任潮州知府。因为已经许诺了巡抚，所以，游百川就把张之洞的条子压了下来，不办。张之洞知道后大怒，即日传见游百川，厉声责备：“你竟敢藐视我而献媚巡抚，难道是有恃无恐?”游百川回答：“卑职何恃之有?只因为旧制规定总督负责军事、巡抚负责行政，卑职这是按制办理。”张之洞更生气了：“巡抚也归总督管，你难道不知道吗?你说的旧制，哪来的?赶紧找来告诉我，我从此也好不问行政，安心军事。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 游百川害怕了，赶回衙门就翻阅《会典》等制度档案。遗憾的是，总督和巡抚的职权划分原本就不明晰，也没留下白纸黑字。虽然游百川说的的确是通行的惯例，但他找不出明确根据来。强悍的张之洞步步紧逼，不依不饶，天天派人催问游百川的旧制。游百川最后忧郁吐血，只好因病辞官。从此，广东的政务，身为两广总督的张之洞事事都过问，广东巡抚形同虚设。这就是一个典型的因为职权不清和个人强过制度的例子。张之洞平时恃才傲物，又有慈禧太后的宠信，故而在地方为官事事把持。可见，职权也不是判断权力大小的主要依据。 [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 官员收入反映权力大小?[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一个人收入越多，表明他的权力越大。这个逻辑乍看似乎有理，但是，考虑到地区存在贫富差距、经手的政务的潜在利润存在差距，甚至官员个人的贪廉程度也不同，收入并不能全面反映权力大小。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 从法定收入看，清朝七品知县的年俸是45两，五品知府的年俸是80两，一品总督的年俸是180两。这基本能反映他们的权力大小的质的情况(反映不出权力量的比例来，总督和知县的权力量的比例肯定超过了180∶45)。可这仅仅是他们的“死工资”，雍正朝之后执行“养廉银”，将各地归公的火耗在当地官员中分配，那更是一笔不菲的收入。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一般情况下，地方督抚每年约有养廉银两万两，知府约有五千两。而京官的养廉银极其有限，由朝廷从各地解送的银两中挪出部分来，在所有京官中平分，最多的也不超过五千两。也就是说，正一品的领侍卫内大臣、总管内务府大臣、户部尚书兼军机大臣的和珅，每年拿到手的养廉银，和五品衔的浙江台州知府的养廉银差不多，远远低于同样是正一品的闽浙总督。但是，和珅和台州知府的实际权力肯定是一个在天上，一个在地下。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 所以，收入也不能成为评价权力大小的标准。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 衍生权力的玄机：找对人才办对事[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一个人的实际权力不单单由法定权力决定，而更取决于衍生权力。而衍生权力只可意会，不可言传，这就为衡量权力大小增加了难度。好在权力要体现在具体的事务上，权力所有者要通过办事来显示权力，所以，我们可以从“办事”这个角度来间接观察一个人的权力大小。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 在一个衙门中，一把手的权力最大。为了和一把手拉上关系，人们纷纷去找“门政”或者“签稿”。门政表面看是个看大门的用人，但公文的往来、人员的接待送行，都先经过他的手。对一把手来说，门政就是自己的“手机”、自己的秘书。 [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 而“签稿”顾名思义就是签稿子写文书的人。古代官员业务范围过广，事务过重，不得不将文书工作假手下人，于是就有了签稿，类似于现代领导干部的办公室主任。一个签稿，一个门政，都被外人尊称为衙门“大爷”，实际权力和收益远大于其他下人，更高于一般的官吏衙役。到衙门办事的人，如果能一起搞定“签稿”和“门政”，基本上就把事情办下来了。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 所以，你要判断谁的权力大，就看谁找他办事的人最多。比如，慈禧太后末期，奕劻为总理大臣，掌握朝廷大权。京城内外办事的人，却不去找奕劻，而是去找他的儿子载振。载振虽然只是一个商部尚书，但因为老父亲奕劻年迈无力，依仗载振协助处理政务。载振在很多事情上架空了老父亲，独揽大权，所以，找他办事的人一批批地等着他接见。后来，载振的商部尚书被罢免了，可商部大小官员遇到什么时候还是找载振请示汇报，就连继任尚书遇到人事任免也不敢自专。可见，在慈禧末期，载振的权力大于朝廷的其他诸公。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 【故事】湖北巡抚和湖广总督争权[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 镇压太平军时期，湖广总督官文和湖北巡抚胡林翼都驻扎在武昌。总督的官比巡抚大，但湖北的政务，官文对胡林翼总是言听计从。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 一次，官文向朝廷推荐某人出任道员。胡林翼知道后，给官文去了一信：“访闻某人有劣迹，断断不可补授道员，如果真当上了，我就参黜他。”官文得信，连忙快马加鞭把奏折追回来，再列出湖北数十个候补道的名字寄给胡林翼，请他挑选一人。胡林翼不挑，直接复信：“除了某人外，其他人都没问题。” [/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 官文见胡林翼如此强硬，也有些不高兴，发牢骚说：“我这个总督，都快成为累赘了。”他给胡林翼去信说：“按大清例，总督领导巡抚，真的是这样吗?请回信。”胡林翼回信说：“当然可以。但大清例载：总督贪污渎职的，巡抚知晓，即使不参者也与之同罪。我听说中堂曾收受某人千两银子，某人百两银子，是否真有其事?还请回信告知。”官文见信，一笑置之。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 原来，官文庸碌无能，胡林翼精明能干，听任官文贪赃腐化，将湖北政务操于己手。官文乐得悠闲又有钱赚，也就放手让胡林翼干事。湖北的实际权力最大者，就变为了胡林翼，而非官文。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 【链接】晚清官场的“秘笈”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 晚清有一位官员向胡林翼问一些事情，说的话言语卑鄙，开口闭口引用某小说为证。胡林翼十分生气，发怒道：“本朝官场中，文官全以《红楼梦》一书为秘本。因此，一当了官走上仕途，就开始投机取巧，专营挤辄，无所不用其极;武官则是以《水浒》一书为师。开口就是英雄好汉。这些所谓的奇谋密策，没有一件不是粗鲁可笑的。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 胡林翼所言，并非言过其实。《红楼梦》一书刻印后，被晚清官场中的钻营者视为其中有很多“做官的法子”。这本书因为描写了封建家族中攀附植党、裙带盘结、勾心斗角的事情，反映了官场上一些真实事情，因此而被清代官僚作为钻营倾轧的秘本。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 清人官僚谈官场秘籍，已是蔚然成风。清人笔记《庄谐选录》的“官诀”讲得比较具体：“今日做官，灵巧圆滑四字缺一不可。有机必觉之谓灵，随缘能转之谓圆，用术不穷之谓巧，遇难不滞之谓滑。苟精熟此四字，做官无不得意者。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 又云：“今日官事，应之之道有三：曰应酬，曰对付，曰敷衍。应酬者，宦途进步之所系，得失存亡之所关，不得不以全力赴之也;对付者，己心所不欲而意有所惮，其事不能利我而足以害我，不能不因缘而与之上下也;敷衍者，神思之所不注，利害亦不甚关，然有是事有是名，则不得不聊且敷衍取塞责而已。”[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 较为着名的还有《官场现形记》、《廿年目睹之怪现状》之类的谴责小说，其中描写的各色官僚几乎都是廉寡耻鲜。[/size][/color][/font]
[font=楷体_gb2312][color=#0000ff][size=3] 在晚清官场上，要学习的是应该如何做官，而不是如何做事。这才是混下去的“必修功课”。[/size][/color][/font]
